8月22日，集團公司召開國企改革三年行動整體推進會，全面總結集團公司改革三年行動進展情況，并安排部署2022年提升改革價值、決戰決勝國企改革三年行動工作要點，確保在剩下的四個月時間里完成三年行動任務，實現改革任務全面收官。集團公司領導班子成員、各部門負責人、分子公司負責人及副主管以上管理人員參加會議。會議由黨委副書記張繼文主持。
會上，對8月5日省政府國資委國企改革推進會議精神進行傳達學習。11個機關部室、4個二級單位主要負責人對改革工作開展情況進行了匯報。
集團公司黨委副書記、總經理方勤升作了題為《堅定信心 鼓足干勁 提升改革價值 決戰決勝國企改革三年行動》的講話。他說，今年是國企改革三年行動收官之年，現在離年底掃尾所剩時間僅剩4個月了，今天召開三季度國企改革三年行動整體推進會，目的就是按照省政府國資委和集團公司國企改革三年行動的部署要求，進一步堅定信心、鼓足干勁，提升改革價值，決戰決勝國企改革三年行動，如期完成集團公司各項改革任務。
方勤升針對改革是什么，改革為什么，如何看待改革工作，從國家層面和集團公司層面兩個方面做了說明。他指出，從1978年以來，引領中國發展的根本標志就是改革開放，而國企改革是改革開放當中最生動、最鮮活，而且是最艱難和取得成果最豐碩的主要改革，國企改革解決了動力不足的問題，也就是說解決了改革過程中存在的弱化、固化、硬化、穩化四個方面的問題。這次國企三年改革工作具有八個特點，即，頂層設計式的改革、市場化導向的改革、法制化導向的改革、專業化導向的改革、推動性的改革、整體性的改革、系統性的改革和中國特色國企創新性的改革八個特點。集團公司機關由領導型向指導型、服務型轉變，輔助單位由職能型向功能型轉變，生產單位由功能型向以利潤為導向的市場型轉變，三個層面的轉變也是集團公司改革工作取得的最大成效。
方勤升指出，從集團公司改革的價值和成效來看，突出的有幾個方面：
切實加強了黨的領導。一是持續推動黨建工作與生產經營深度融合，深入推進思想政治、制度機制、組織建設和機構隊伍融入，切實在發展方向上充分體現黨的引領，職責任務上充分體現黨的意志，工作部署上充分體現黨的目標，以深度融合發揮新優勢、體現新成效。二是落實黨建工作要求進章程全覆蓋，進一步明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，加強了在公司發展中黨的領導地位。三是集團公司黨委結合《公司法》及企業實際，進一步深化黨對國有企業的全面領導，印發了《關于在完善公司治理中加強黨的領導的實施方案》，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，有效確保企業黨委在公司發展中把方向、管大局、促落實的作用發揮。四是在企業管理改革上始終堅持運用和建立現代企業管理制度，與時俱進，不斷完善和落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委書記、董事長由一人擔任，總經理擔任黨委副書記并進入董事會。
夯實了現代企業制度基礎。一是建立了各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，進一步完善了法人治理結構。制定印發了《國企改革三年行動跟進督辦制度》《關于落實重大決策黨委事先把關實施辦法》《任期制和契約化管理辦法》《違規經營投資責任追究辦法》《企業內部控制管理制度》《本部未等調整管理辦法（試行）》等30項制度，修訂完善了《“三重一大”決策事項管理制度》《黨委會議事規則》《干部干事創業容錯糾錯實施辦法》，明確了《黨委會會議前置研究討論重大事項清單》《黨委會會議研究決定重大事項清單》《盡職合規免責清單》等，嚴格落實集團公司黨委“把方向、管大局、促落實”的作用。二是加強董事會建設，落實子企業董事會職權。制定了《關于加強子企業董事會建設工作實施方案》《外派董事管理辦法》《落實子企業董事會職權的工作方案》，將重大投資發展決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等六項職權在依法合規的基礎上進行授權放權。
董事會建設不斷深入。一是實現董事會應建盡建。制定印發了《關于加強子企業董事會建設工作實施方案》，截至目前，集團公司及下屬各級子企業應建董事會企業戶數4戶，已建立董事會企業戶數4戶，完成率100%。二是為增強集團公司戰略管控能力和依法行使出資人權利的能力，提高資本投資運營效益，結合集團公司實際建立了《推薦外部董事及外部監事管理辦法》，建立了外部董事庫，并完成了董事會中外部董事占多數的改革任務。成立集團公司董事會三個委員會工作辦公室，并明確了委員會辦公室工作職責和委員會工作報告制度。三是加快推進董事會向經理層授權。制定印發了《董事會授權管理辦法（試行）》，明確了授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內容。制定印發了《青海能源落實子企業董事會職權的工作方案》，積極穩妥地開展子企業董事會職權落實工作。
經理層行權履職制度機制進一步完善。一是制定印發了《經理層任期制和契約化管理實施方案》《經理層任期制和契約化管理辦法》《經理層任期制和契約化管理薪酬制度改革方案（試行）》等相關規范性文件，明確了開展任期制和契約化管理的人員范圍、考核目標和薪酬兌現方式，充分發揮薪酬管理對調動管理人員干事創業的積極性。二是以2022年省政府國資委《關于印發＜2022年決戰決勝國企改革三年行動工作要點＞的通知》為指引，結合集團公司《全員績效考核管理辦法（試行）》，重新修訂《任期制和契約化管理辦法（試行）》，規范了《崗位聘任協議》《年度經營業績目標責任書》和《任期經營業績目標責任書》的制定原則、簽訂程序和續聘程序，完善了年度經營業績考核和任期經營業績考核流程，同時將非經理層成員納入任期制和契約化管理范圍，有效激發各級管理人員工作的積極性和主動性，推動集團公司高質量發展。三是按照“一人一書”的原則，集團公司納入任期制和契約化管理的分子公司班子成員已全部簽訂了《崗位聘任協議》《年度經營業績目標責任書》和《任期經營業績目標責任書》。
瘦身健體工作取得明顯成效。一是大力推進“壓減”工作，提升企業經營管理效率。集團公司結合實際制定印發了《關于進一步加快推進集團公司瘦身健體工作的通知》，并配套印發了《關于子企業推進“總部機關化”工作方案》《關于壓縮管理層級減少法人戶數的工作方案》《關于規范參股公司治理的工作方案》等，加快推進瘦身健體工作。從集團“總部機關化”工作入手，通過持續的機關改革，精簡優化總部機構、崗位設置，嚴控人員數量，建立市場化職級名稱體系，規范了總部機構名稱，調整了職務稱謂。機關總人數由2018年的245人，減少到目前的159人，下降率35%。二是清退“兩非”“兩資”，減輕企業包袱。完成所屬全資子公司青海能源力民水電工程建設有限責任公司和青海能源所屬控股子公司青海煤業投資集團有限責任公司“兩非”“兩資”清退處置；完成了重點虧損企業青海啟明新能源有限責任公司的股權轉讓工作。
全面提升了自主創新能力。自開展國企改革三年行動以來，集團公司在改善礦井作業環境及設備、工藝改造等方面大幅提高了投資力度，克服研發過程中的重重困難，成功研發出了一系列的系統及產品，并獲得國家知識產權局專利授權。近兩年，授權實用專利11項，實用新型專利授權通過率為100%，同時通過雙企、校企、院企合作，實現資源共享和優勢互補。2022年，通過“產學研”模式與中國礦業大學、西安科技大學等單位簽訂了傳統采煤工藝變革、智能化礦井建設、綠色環保礦區建設、井下有害氣體防治等重點領域技術合作項目4項；通過第三屆“智匯三江源·助力新青海人才項目洽談會”“院士專家在青?！睘槠鯔C，成功邀請到了中國科學院何滿潮院士及中國工程院王國法院士赴企業“把脈開良方”，并簽訂《合作協議書》4份，以此全面提升了集團公司科技創新改革的信心和決心，積極開展核心技術和關鍵技術的研發，培養了行業專業領域的科技創新人才，增強公司核心競爭力。
智慧礦山建設初見成效。2019至2022年先后建立并投入運行集團調度指揮系統和智慧礦山智能管控平臺，通過利用井下網絡采集重大危險源數據實現實時監測和控制功能，提高了礦井預防災害的能力。開展了“機械化換人、自動化減人”項目，建設完成魚卡公司一采區膠帶運輸集中控制，井下中央變電所、中央水泵房實現無人值守。2021年，建設完成的大傾角輸送機巡檢機器人項目，既可以減少人員配備，又可以實現高效運輸機巡視和巡檢工作，在有效改善安全作業環境的同時，降低了工作人員的勞動強度和勞動風險，提高了生產效率。
監督追責更加規范。一是建立了集團公司聯合監督工作體制機制。為防范集團公司資金風險防控，本著預防、教育、懲治相結合的原則，以協同監督、聯合監督為切入點，建立了財務、內審、紀檢三部門聯合資金內部監督機制，制定了紀檢監察部門、財務部門、法務部門協同監督《聯合監督實施辦法（試行）》。二是加強了集團公司企業內控體系建設。制定印發了《企業內控管理制度》，梳理并制作工作流程圖，建立風險管控文檔，編制完成《企業內控工作手冊》，進一步加強了債務風險、投資風險、法律風險、運營風險等風險管控，強化了監測預警。三是為實現集團公司國有資產監督全覆蓋，清晰界定各類監督主體和監督職責，建立了責任追究工作體系，制定了《違規經營投資責任追究工作體系建設方案》及《違規經營投資責任追究辦法》，并配套下發了《違規問題線索督辦制度》《違規責任追究檔案管理制度》《混合所有制企業責任追究制度》《離退休人員違規責任追究處理制度》等制度。四是堅持監督問責與容錯糾錯合理并舉。堅持嚴肅懲治不放松，全方位追責問責；堅持嚴管和厚愛相結合，按照“三個區分開來”的重大要求，制定了《干部干事創業容錯糾錯實施辦法》《盡職合規免責清單》，明確“七看”標準，“六種”容錯的形式，“五條”糾錯措施，激勵廣大黨員領導干部積極作為、勇于擔當、迎難而上、開拓進取，推進集團公司高質量發展。五是開展歷史遺留問題排查，制定印發了《關于歷史遺留問題清理排查的工作方案》，全力以赴推進歷史遺留問題大排查、大化解工作。針對前期排查出的74項歷史遺留問題，嚴格落實一個歷史遺留問題、一個責任單位、一套化解方案的工作機制，緊盯重點領域、重點問題，充分發揮辦公室的督辦作用和紀檢監察室的監督作用，通過各種有效措施多管齊下，全力化解歷史遺留問題。
提升效益有目共睹。截至2022年7月底，集團公司各部門、各單位堅持穩中求進工作總基調，全面推進“價值提升年”行動，統籌推進國企改革和生產經營工作，緊盯年度任務不動搖，主要經營指標超額完成年初既定目標。營業收入、利潤總額首創歷史新高。這也是集團公司改革不斷深化，紅利加速釋放的事實。
方勤升強調，2021年6月24日，國務院國有企業改革領導小組辦公室召開將國企改革三年行動重點要求納入公司章程等制度體系專題推進會，即通過制度上的安排，把改革目標成果固化，并以此引導后續的改革推進。如何將國企改革工作做到形神兼備，這是當前集團公司改革的難點，也是后續工作的重點。要進一步往深里改、往實里改，要實現經營機制的根本性轉變，我們在有“形”的基礎上，更要做到有“神”。
一是三項制度改革要走深走實。三項制度改革是國企改革中最重要的基礎工作，也是國企改革三年行動的關鍵環節。集團公司要聚焦能上能下這個“核心”，抓住任期制契約化這個“牛鼻子”，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。全面推進用工市場化，擴大選人用人視野，向社會分類分層招聘校園人才、專業技術人才和高級管理人員。完善全員績效考核辦法，分類確定可量化、可考核指標，綜合用于內部退養、調整崗位、降職、免職等方式，暢通員工市場化流動和退出通道。充分發揮薪酬制度“風向標”作用，建立健全與選任方式相匹配、與市場相適應、按業績和貢獻價值決定薪酬的分配機制。
二是機關職能功能要走深走實。一些功能型的單位逐步退出機關序列?；貧w功能作用發揮方面，如救護隊、研發中心、工程中心、技術中心也可探索向“產、學、研”公司制運行轉變。結算中心探索向財務公司轉變，總體上讓職能更強，功能更有效。
三是法人治理結構要走深走實。各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，是現代企業制度的核心，其重中之重是董事會建設。目前，集團公司已實現董事會應建盡建和外部董事占多數。但我們也要看到，當前董事會運行還不規范，部分外部董事履職盡責不夠，作用發揮不充分等問題依然存在。下一步，要在進一步明確“三會一層”治理主體的權責和義務，個性化設計《公司章程》和議事規則，進一步落實董事會職權，將重大投資發展決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權等六項職權在依法合規的基礎上進一步落實，建立有效的公司治理機制方面下功夫。
四是科技創新要走深走實。沒有創新，企業就會停滯發展，失去活力，也就沒有未來，創新強企是我們不變的追求。下一步，我們要進一步加大研發投入，深入開展“產學研”，加大核心技術和關鍵技術的攻關和成果轉化，培養行業專業領域的科技創新人才，增強公司核心競爭力。
五是數字化轉型要走深走實。大力推進集團公司生產規?；?、裝備現代化、管理信息化、隊伍專業化的“四化”建設，持續推進智能化建設，加快數字化轉型升級，加快推進省級監管平臺和工業互聯網安全態勢感知平臺的建設和接入，以數字化、信息化推進安全生產和經營管理工作，保障集團公司高質量發展。
六是對標世界一流管理提升行動要走深走實。對標是對改革成果最好的檢驗，如果主要指標優化提升說明改革效果明顯，如果對標后主要指標落后于同行業最優指標，說明改革沒有見效，這是一條重要標志。圍繞集團公司管理重點領域和關鍵環節，八個對標小組要統籌發揮管理改革和創新合力，打造推廣一批標桿企業、標桿項目和標桿模式，推動對標提升行動走深走實，持續加強管理體系管理能力建設，促使集團公司步入先進行列。
方勤升強調：一是要堅持聚焦重點問題導向，補短板、強弱項。前面企業管理改革部通報了2021年度省政府國資委對集團公司改革三年行動的考核情況，2021年目標責任書中改革任務的扣分情況，下來我們的分管領導和各部室就要分析一下，在所剩不多的時間里，下一步怎么做，怎么才能推動重點改革任務取得實質性進展和標志性成果。二是要堅持注重實效。要對標對表，有針對性、有重點的、有目標的從對標世界一流管理提升、科技創新以及任期制和契約化管理等方面，理清思路、拿出措施、倒排計劃，通過抽查、督查等方式，企業管理改革部嚴格考核，辦公室和紀檢監察室做好督辦，使改革舉措實現形神兼備。三是要堅持目標導向，決戰決勝國企改革三年行動任務。主要領導要肩負起第一責任人的職責，親自抓部署、抓協調、抓督導、抓落實，各部門、各單位根據目前改革任務推進情況，進一步細化措施，結合省國資委《關于省屬監管企業改革三年行動重點任務考核實施方案》，建立考核與督辦相協調的工作機制。四是要堅持創新思路，善于歸納總結。國企改革自2020年推進實施以來，集團公司在黨的領導融入公司治理、加強董事會建設、提升國有企業自主創新等各個領域都取得了一定的成績，要以此為基礎，善于提煉、歸納，推廣典型經驗，做好宣傳報道。五是要堅持實事求是，以國企改革三年行動為契機，通過改革推動集團公司高質量發展。要把推動改革與集團公司《“十四五”及中長期戰略規劃》有機結合起來，加強自我剖析，認真分析改革工作中存在的不足，堅持將黨建引領、依法治企、生態優先，強化制度保障，全面發力、多點突破、縱深推進，以改革創新引領集團高質量發展。
張繼文總結講話時強調：集團公司黨委副書記、總經理方勤升對集團公司改革三年行動取得的成效方面進行了評價，就如何將國企改革工作做到形神兼備、走深走實提了意見，并對如何提升改革成效和改革價值、決戰決勝國企改革三年行動作了工作要求，講話有很強的針對性、指導性和實踐性，為集團公司2022年底國企改革收官指明了方向。各單位和各部室一要提高政治站位，加強組織領導。深刻認識改革的重要性、緊迫性，把改革全面收官作為重大政治責任，鎖定清單中各項重點任務，動真碰硬，狠抓落實，高質量完成任務，全面勝利收官。二要推動深層次改革，著力補齊短板弱項。加強內部改革攻堅，聚焦法人治理結構、三項制度改革、科技創新、數字化轉型、對標世界一流管理提升等改革內容，與全省國企改革工作步調一致加快推動。存在問題或困難的及時向企業管理改革部反饋，直至向省國資委改革處匯報，爭取及時解決。三要將國企改革三年行動任務目標，納入年度目標國有企業領導人員業績考核中，并持續加大指標考核權重。各部門、各單位會后要及時總結，子企業組織召開國企改革推進會，全力攻堅改革任務分工方案和清單中改革的重點難點，增強工作的責任心，時間的緊迫感，齊心協力決戰決勝國企改革三年行動。
